Silencio administrativo: la Administración no responde, ¿qué haces?

Cuando la Administración desaparece: el silencio administrativo

Presentas una solicitud, pagas las tasas, aportas la documentación. Y entonces... nada. Semanas, meses sin respuesta. La Administración no te resuelve, no te pide más documentos, simplemente no contesta.

Esto tiene nombre jurídico —silencio administrativo— y tiene consecuencias legales concretas que puedes usar a tu favor.

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Cómo funciona el silencio administrativo

La Ley de Procedimiento Administrativo Común (LPAC) obliga a la Administración a resolver en plazo. Cuando no lo hace, se producen efectos jurídicos automáticos en función del tipo de procedimiento.

Silencio positivo: la solicitud se entiende aprobada

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si la Administración no resuelve en plazo, el silencio es positivo por regla general. Esto significa que tu solicitud se entiende estimada.

Ejemplos habituales de silencio positivo:

• Licencias de actividades no sujetas a autorización especial
• Solicitudes de devolución de ingresos indebidos
• Certificados y documentos administrativos
• Subvenciones (en algunos casos)

Silencio negativo: la denegación presunta

Hay procedimientos donde la ley expresamente establece que el silencio es negativo. Esto es más frecuente en:

• Recursos administrativos: si recurres una sanción y la Administración no responde, se entiende desestimado
• Licencias de obra en muchas comunidades autónomas
• Autorizaciones que afecten al dominio público
• Procedimientos tributarios de comprobación e inspección
• Solicitudes de reconocimiento de derechos no regladas

En estos casos, el silencio negativo te da derecho a recurrir.

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Cómo acreditar el silencio administrativo

A diferencia de una resolución expresa, el silencio no genera un documento oficial. Para acreditarlo necesitas:

• El acuse de recibo de tu solicitud (registro de entrada, sello en copia, correo certificado)
• El cálculo del plazo legal aplicable
• Documentación que acredite que no has recibido resolución alguna

Con estos elementos, puedes:

• Solicitar certificado de acto presunto a la propia Administración
• Interponer el recurso correspondiente acreditando el silencio

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Qué puedes hacer ante el silencio

Si el silencio es positivo

Tienes un derecho reconocido. Pero la Administración puede dictar resolución expresa tardía intentando revocar ese reconocimiento. Conviene:

• Documentar bien el silencio positivo antes de actuar sobre él
• Si la Administración intenta revocar, impugnar esa resolución tardía

Si el silencio es negativo

El silencio abre la vía de recurso. Los pasos habituales son:

1. Recurso de alzada o reposición (vía administrativa) Si la resolución emana de un órgano subordinado, el recurso se interpone ante el superior jerárquico. Si viene del órgano superior, el recurso es de reposición ante el mismo órgano.

2. Recurso contencioso-administrativo (vía judicial) Si el recurso administrativo tampoco prospera (o tampoco se resuelve), se interpone demanda ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. Este es el recurso definitivo.

El plazo para el recurso contencioso-administrativo frente al silencio es de 6 meses desde que debió resolverse.

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Casos frecuentes en Canarias

Licencias de actividad

En Canarias, muchas licencias de actividad están sometidas a procedimientos de declaración responsable o comunicación previa que no requieren autorización expresa. Pero cuando sí se requiere licencia, los Ayuntamientos frecuentemente incumplen los plazos.

Autorizaciones turísticas

La regulación del alquiler vacacional en Canarias ha generado numerosos procedimientos donde los interesados esperan meses sin respuesta de los Cabildos o del Gobierno de Canarias.

Recursos tributarios ante Hacienda Canaria

Los recursos en vía económico-administrativa ante el TEAC (Tribunal Económico-Administrativo Central) tienen plazos de resolución que con frecuencia se incumplen.

Para otras situaciones frente a la Administración, como recurrir una multa de tráfico, el procedimiento tiene sus propias particularidades.

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La importancia de los plazos en el recurso contencioso

El recurso contencioso-administrativo tiene plazos muy estrictos: 2 meses desde la notificación de la resolución expresa, o 6 meses desde el silencio. Pasado ese tiempo, el derecho a recurrir se pierde definitivamente.

Por eso es fundamental consultar con un abogado tan pronto como la Administración incumpla el plazo, sin esperar a que la situación se consolide.

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ALY Abogados: recursos contencioso-administrativos en Canarias

Tramitamos recursos frente a la inactividad de la Administración, silencio administrativo y resoluciones desfavorables ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Las Palmas y el Tribunal Superior de Justicia de Canarias.

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